迁出一个新西安----西安城市重心北移规划建设纪实(中国经济导报)

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在古都西安一千多年的历史长河中，曾经经历了4次大规模的城市变迁。这4次变迁分别产生了隋大兴城、唐长安城、明西安府城与解放后的西安市。而在当下，西安城市规划正在经历着第五次巨大变革：行政、商务、经济中心将北迁至张家堡，渭河将成为西安的城中河，古城部分将被一个宏大的皇城复兴计划覆盖，“八水绕长安”的盛唐景象与后现代风格的林立高楼，将同时出现在西安的古城与新城。沿着“单中心―双中心―一体化”的城市规划路径，今天的西安正在重筑新巢，引凤高翔。

　　华丽转身

　　2020年的西安，将会是一幅何等景象？

　　据《西安城市总体规划（2008年――2020年）》显示，到2020年，西安要以唐长安城为核心，形成东部?灞、西部沣涝、南部??、北部泾渭4大区域，以城市绕城线为基本轮廓，分别形成几个城市副中心。在城北，行政中心将北迁至张家堡，形成以行政、经济为主的新城；在城南，古城将按照盛唐时代样式重新规划，形成以旅游、商贸为主的旧城。一个新西安的轮廓，隐隐乍现。

　　西安向北发展的城市构想，由来已久。

　　2003年初，时任陕西省委书记李建国视察西安市时指出，未来西安应跨过渭河向北扩展，使渭河成为大西安的城中河。同年，一项关于政府北迁还是南移更为有利的市民调查广泛展开，绝大多数市民向北城投下了神圣一票。

　　目前，经过近5年的不断布局、规划，西安已经形成以经济技术开发区为核心，北有渭北产业聚集区，东北有国家级阎良航空产业基地，西北有咸阳泾渭新区，东有?灞生态区、国际港务区，西有汉长安城遗址保护区的城市格局。

　　西安市规划局局长和红星告诉记者，西安行政中心将于2010年3月搬迁至经开区。届时，西安向北发展的城市格局将初具雏形。

　　雄心勃勃的西安要通过城市扩张的三级跳，立马城北经开区张家堡区域，剑指渭河两岸，在西安地理版图和经济发展史上写下浓墨重彩的一笔。按照西安第四次城市规划，西安将拉大城市骨架，逐步形成九宫一局，一城多心的空间结构，形成古新分治、历史文化与现代文明交相辉映的大都市形态。

　　“改变过去围绕旧城摊大饼的做法，变单一中心为多中心。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长肖金城认为，一个人口几百万人的大都市，采取中心组团式发展是一种必然选择。如上海浦东，经过短短10年时间，崛起一座世界级新城，成为上海的标志区，滨海新区则是天津市的新中心。

　　长期以来，行政中心的迁移对一个城市发展带来的深刻影响，一直得到国际国内的公认和肯定。目前，国内城市行政中心搬迁已有不少成功案例，例如：青岛市实施行政中心迁移，化解了老城区过溢问题，实现了老城区空间的疏解与功能优化，以政府外迁的“示范效应”带动了城市东部新区的开发建设。贵阳、哈尔滨、杭州等城市的行政中心搬迁也均有力地说明了这一不争事实。

　　和红星介绍，预计到2020年，西安市域总人口规模为1070.78万人，全市城镇建设用地规模控制在865平方公里以内。其中主城区人口规模为528.4万人，总规模控制在490平方公里以内。

　　在西安市向北发展的过程中，西安经济技术开发区是最重要的一环。开发区总控制用地约71平方公里，将进一步完善先进制造业基地和出口加工基地，结合可口可乐、西门子等25家境外世界500强企业和陕西重汽、贵航等项目，重点建设技术开发区中心区、草滩生态工业园和泾渭工业园。

　　除此之外，西安市还将打造临潼国际旅游城、阎良航空科技城、泾渭装备制造工业城，建设周至老子文化城、户县农民画城、建设高陵生态科技城、蓝田玉石城4个特色“卫星式”县城。

　　在西安城北，一批重大项目正在建设之中。位于经开区草滩生态园的火车北客站，今年建成后将成为中国最大的火车站。另外，机场专用高速路以及西安地铁2号线，也将在2010年10月交付使用。

　　届时，一个活力四射的西安北城，辐射半径将成倍扩大。

　　势在必迁

　　西安为什么要向北迁移？

　　数据显示，2007年，西安市人口密度为756人/平方公里，在我国主要省会城市中处于中等水平，但局部的大城市通病却非常严重。由于过去老城区功能的自我强化，作为原来行政中心的老城吸引了太多人口，使其规模、城市活动和交通高度集中，城市发展过程中已经出现了无序扩张、交通拥塞等问题。

　　近10年来，西安原有城区向南扩张速度很快，步伐已经到达了秦岭北麓。秦岭北麓既为西安提供了难得的生态资源支撑，也在客观上成了西安城市南扩的天然障碍。由于历史原因，过去几十年西安城北地区发展相对滞后，南强北弱的格局长期得不到改善，这种格局严重制约了西安城市化水平与规模经济的发挥。

　　为解决这种矛盾，必须积极拓展西安城市发展格局，外迁城市中心区的部分功能，并以此为基点重新构建城市交通、产业发展空间。

　　此外，出于保护古城风貌的需要，古城不能进行大规模改造建设，整个古城现代建筑比率很低，城市容貌陈旧，道路交通拥挤，已经直接影响到了西安的城市形象和投资环境。既要保护古都，又要保持城市发展，西安必须进一步扩大城市空间。

　　在西安城北，土地资源丰富，地势平坦，成本低廉，尤其是黄河最大支流――渭河从该区域东西流过，为该区域提供了充足的水源保证，因此西安北迁，成了城市进一步发展的必然选择。

　　“‘单中心―双中心―一体化’的空间拓展路径可以缓解西安城市发展与历史文化名城保护之间的矛盾，有效提高西安的城市承载力。城市新中心的建设将有利于彰显西安的历史文化特色，从而可以有效缓解城市建设发展和历史文化名城保护的矛盾。”肖金城说。

　

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　随着行政中心北迁、地铁二号线、铁路新客站等多项重点项目的开工，在新中心建设的同时，还可以立足于服务城市新区的发展，与西安老城区基础设施相互融合，将充分发挥大城市的规模经济和聚集效应，带动整个区域的发展。

　　盛唐再现

　　“天街小雨润如酥，草色遥看近却无，最是一年春好处，绝胜烟柳满皇都。”韩愈的这首《早春》，寥寥数笔绘出了一千多年前长安城的美丽，在西安最新的城市规划中，这样的景致将在西安古城墙内再现。

　　长期以来，省市两级行政中心拥挤在西安古城内，行政机构大都位于重要的古城文脉或占据着文化遗迹，中心区无法疏解，人口密度过大，交通与环境压力日益加重。据了解，西安老城区面积只有13.6平方公里，人口密度达到每平方公里3万人。

　　行政中心外迁，将有利于历史文脉集成，有利于彰显西安文化历史特色，有效缓解城市建设和历史文化名城保护在空间上的矛盾。根据《西安城市总体规划》，西安市将在现有城市骨架上，以唐作为其时间坐标，以老城作为其空间坐标，寻找周、秦、汉、唐以来的历史印记和文化遗存加以挖掘、整理及保护。

　　今天西安的老城格局，是明王朝在唐末韩建所筑新城基础上扩建而成的明西安府城。西安老城的历史可追溯到公元582年，隋王朝建立初年，隋文帝杨坚命太子左庶子宇文恺在汉长安城东南、龙首原南麓，营建新都命名为大兴城。

　　到公元618年唐王朝建立，唐高祖李渊改大兴城为长安城，并三次增修长安城，营建大明宫，增修外郭城城门楼观，增修后的唐长安城规模巨大，恢宏壮丽，总面积达91平方公里，是中国古代规模最大的国都。《西安城市总体规划》中的古城复兴计划，即按照唐皇城鼎盛时期的规模为依据。

　　该复兴规划包含三部分：第一部分是唐皇城核心区，即环城路以内的区域，第二部分为唐皇城协调区，指的是环城路外延200~500米的区域，第三部分为唐皇城相关区，指唐大明宫遗址和唐兴庆宫遗址。

　　在以上三个部分的范围内，西安市规划部门建立了老城保护体系和保护名录，提出了一环（城墙）、一区（莲湖历史风貌街区）、三街（湘子庙街、德福巷、竹笆市）、33处文物保护单位、102座具有保留价值的传统民居、15座优秀近现代建筑、52棵挂牌的古树名木组成的保护体系，并且在老城区内严格实行建筑高度分区控制。

　　按照规划，老城区将分为5个部分：顺城旅游服务区、历史文化街区、文物古迹保护区、城市发展区、可持续发展区，通过以上5个分区体现城市形象以及文化内涵，规划形成“两环―两街―四轴―五核心―二十里坊”的格局。

　　此外，作为唐皇城复兴工程之一的顺城巷、骡马市步行商业街、大唐东西市等也将出现在西安古城内。

　　辐射“西三角”

　　西安城市重心北移，除了城市自身发展的需要外，还有另外一个重要原因，即进一步巩固和加强西安在西部特别是西北地区核心城市的带动辐射作用，与成都、重庆为核心的西南经济区相互呼应。

　　就在不久前，《关中―天水经济区发展总体规划》获得国家发展改革委批复，标志着以西安为中心的关中―天水经济区在全国经济社会发展中的格局将进一步强化，作为该区域的领头羊，西安被寄予了更多厚望。西安将和成都、重庆共同构成支撑西部经济的“西三角”，引领西部大开发战略向纵深推进。

　　以区域经济角度来看，西安是陇海、兰新经济带上最大的经济增长点，同时西安又处于关中城市群发展轴和陕北、关中、陕南城镇发展轴两条城市发展主轴的交汇点上，这种特殊的地理位置对西安城市发展提出了更高要求。陕西关中地区已经初步形成了以西安为中心，以咸阳、兴平、杨凌、宝鸡、渭南、韩城、铜川为轴向的带状城市群。

　　西安火车北客站建成后，随着全国高速铁路网的逐步建成，西安将形成2小时到郑州、兰州，3小时到成都、重庆、武汉，4小时到北京，5小时到上海的“一日交通圈”。

　　西安北城也是通达航空港最为便捷的城市区域，从经开区直达西安国际航空港，仅20分钟车程。另外该区域是西安城市地铁的主要换乘站，使其具有明显的快速集散功能。总之，西安北部城市新中心是西安最具有东联、西进、北上功能的区域。

　　在整个“西三角”的视野范围内，西安、重庆、成都三座城市毗邻中部，具有承东启西功能，且都是西部发达城市，在承接东部甚至国外产业转移方面，无疑属于第一梯队。

　　从产业特点来看，西安科研力量与研发能力较强，航空航天领域水平高，但受产业基础限制，科研成果转化能力偏弱；成都则是一个典型的消费城市，其航空产业与西安互补，在一定程度上能够承接成都、西安的科研成果，迅速转化为生产力。从资源状况上看，陕西的基础材料、矿产资源丰富，四川水电资源丰富，重庆可以接纳和消化四川的水电产能，陕煤入渝也颇具吸引力。

　　西安城市重心北移，使得新西安东迁西连的能力将进一步提升。届时，“西三角”中的西安，将更具竞争力。